近日，商務部會同中央網信辦、外交部、教育部、文化和旅游部、國家衛生健康委、廣電總局、體育總局和國家移民局等8部門印發《關于促進旅行服務出口 擴大入境消費的政策措施》（以下簡稱《政策措施》），商務部服貿司負責人就《政策措施》進行了解讀。

一、《政策措施》出臺背景

旅行服務（包括旅游、留學、就醫等）是我國服務貿易第一大領域，進出口規模占服務貿易總額的比重超過1/4，但同時也是我國服務貿易逆差最大的領域。入境消費是服務出口的重要組成部分，也是服務消費的重要增長點。近年來，我國持續推進簽證便利化、支付國際化、服務標準化等一系列舉措，出臺離境退稅政策，優化國際消費環境，入境消費吸引力迅速提升。據國家統計局數據顯示，2025年，全國入境外國游客3517萬人次，比2024年增長30.5%。入境游客在華“吃住行游購娛”等各類消費計入我國旅行服務出口，據商務部統計，2025年出口規模3939.8億元人民幣，同比增長49.5%，是2019年的1.6倍。

黨的二十屆四中全會明確提出，“拓展入境消費”，“鼓勵服務出口”。2026年《政府工作報告》要求，“優化入境消費環境，打造‘購在中國’品牌”，進一步提出“鼓勵支持服務出口”。商務部會同相關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，研究制定了《政策措施》，通過完善相關支持舉措，推動打造具有全球吸引力的入境消費目的地。

二、《政策措施》的總體思路和主要內容

《政策措施》從擴大入境旅游消費、便利入境商務活動、激活入境賽事消費、繁榮入境文娛消費、拓展入境健康消費、發展入境教育培訓消費、完善保障措施等7方面提出16條具體政策舉措。主要有以下特點：

一是涵蓋全方位入境場景。《政策措施》按照不同入境目的和消費需求，聚焦旅游購物、商務會展、觀賽觀演、健康消費、教育培訓等各類入境消費場景，既從“增加優質服務供給”的角度推出一系列舉措，如豐富入境游產品供給、提升國際展會服務和水平、支持引進國際賽事、優化涉外營業性演出審批管理、鼓勵發展中文教育等，激發服務消費新需求；又從“整合消費資源，促進融合發展”的角度提出一批新舉措，如推出“賽事+旅游”套餐、拓展“演藝+文旅”融合消費場景、支持打造“國際演藝消費區”、打造國際醫療旅游品牌等，更好滿足多元化消費需要。

二是構建全鏈條促進體系。《政策措施》提出打造國家旅游品牌、加強全球精準營銷、持續完善簽證政策等，讓更多國際旅客“想來中國”、“能來中國”；同時圍繞打通入境后“吃住行游購娛”全流程的堵點卡點，在支付、退稅、通信、游覽、購票等各環節實施一系列便利舉措，如優化離境退稅服務、提升支付便利性、便利入境辦理電信業務、研究推動入境文旅消費個人智能設備配備和應用、鼓勵各類生活服務軟件提供多語種版本、提升重點場所外語服務水平、在熱門景區提升外國游客預約購票便利化水平等，讓國際旅客提升“游在中國”“購在中國”的消費體驗。

三是加強各部門協作聯動。入境消費工作涉及多行業、多環節、多個相關部門，《政策措施》明確加強系統謀劃，強化政策協同，增強部門合力。重點提出進一步優化入境旅行發展情況統計，推動區域間數據互通，加強數據監測與反饋，提升入境人員數字化服務便利性，鼓勵各地結合實際對入境消費基礎設施提供要素保障等，積極營造具有全球吸引力的國際消費環境。

下一步，商務部將會同有關各部門強化政策協同，指導地方抓好政策落實，做好對外宣傳解讀，切實擴大入境消費，推動服務出口，拓展服務消費新空間。